案例摘要

　　基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。嘉峪關市雄關街道基層立法聯(lián)系點牢牢把握“基層”定位，突出立法“聯(lián)系”作用，通過夯實基礎、建強隊伍、創(chuàng)新方法，努力構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作格局，不斷拓展基層群眾參與立法的深度和廣度，使立法更接地氣、更合民意、更具實效。

　　主要做法

　　強化組織領導，明確責任體系。將基層立法聯(lián)系點建設作為推進民主法治建設的重要抓手，堅持“黨委領導、人大主導、政府支持、各方參與”的工作機制，組建了由街道人大工委主任擔任組長，吸納社區(qū)書記、人大代表、政協(xié)委員、政法委員等多元力量參與的領導小組，負責聯(lián)系點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促落實。

　　整合陣地資源，延伸工作觸角。為實現(xiàn)立法意見征集的便捷性與覆蓋面，聯(lián)系點系統(tǒng)整合轄區(qū)資源，在祁連小區(qū)黨群服務站建立了實體化的主陣地。同時，在17個社區(qū)設立了分布廣泛的信息采集點，構建起覆蓋街道、社區(qū)、轄區(qū)單位的“三位一體”組織網絡，使立法聯(lián)系點扎根于群眾日常生活場景，使民意采集更加貼近實際、觸手可及。

　　健全制度機制，保障規(guī)范運作。按照市人大常委會基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設工作要求，制定《雄關街道基層立法聯(lián)系點工作職責》《雄關街道基層立法聯(lián)系點工作流程》等制度，建立意見建議收集、整理、報送、反饋等工作機制，推動基層立法聯(lián)系點工作制度化、規(guī)范化、高效化運行，使基層立法聯(lián)系點不僅成為立法的建言站，也是講好中國民主故事、宣傳法律法規(guī)、調解鄰里糾紛的主陣地。

　　嚴格選聘標準，優(yōu)化信息員結構。堅持高標準，從政治素養(yǎng)、責任意識、群眾基礎、法律知識等多個維度考量，從社區(qū)干部、退休教師、法律工作者、熱心居民等群體中選聘10名具備較高素質的立法信息員。同時，積極發(fā)動社會力量，組建了一支超過50人的立法工作志愿者隊伍，共同參與立法意見征集、法治宣傳教育等工作，為聯(lián)系點工作的深入開展提供了堅實的人才支撐和智力保障。

　　強化業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力。聯(lián)系點通過組織集中培訓、舉辦專題講座、以會代訓等多種形式，邀請法律專家、資深人大工作者等，圍繞法律法規(guī)解讀、立法程序知識、意見建議收集整理技巧、加強溝通協(xié)調能力等內容進行培訓，不斷提升信息員和志愿者的業(yè)務水平，確保征集意見的科學性和代表性。截至目前，累計開展各類學習培訓40場次，培訓信息員及志愿者120人次。

　　深化法治宣傳，營造良好氛圍。將法治宣傳教育作為基礎性工作常抓不懈。依托人大代表工作站，聯(lián)合司法所等專業(yè)力量，緊密結合“12·4”憲法宣傳日、“4·15”國家安全教育日等重要節(jié)點，組織信息員、人大代表、法律工作者深入社區(qū)、企業(yè)、學校，開展法律知識講座、現(xiàn)場法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式多樣的普法活動。創(chuàng)新運用新媒體手段，拍攝《民法典》三句半、反邪教、禁毒宣傳等微視頻28個，通過生動直觀的方式提升宣傳效果。截至目前，累計開展普法宣傳175次，接受群眾咨詢1500余人次，受教育群眾達2萬人，有效提升了轄區(qū)居民的法治意識和參與立法的積極性。

　　拓寬征集渠道，廣泛匯聚民智。圍繞市人大常委會立法計劃和年度工作安排，采取座談會、入戶訪，室內+室外、線上+線下、書面+隨訪、我為立法獻一計等方式，廣泛征求基層群眾對立法工作的意見建議，努力實現(xiàn)征集范圍全覆蓋。積極配合市人大常委會開展立法調研活動，認真組織信息員、人大代表、相關利益方和基層群眾參與調研座談，確保立法機關能夠聽到最真實、最廣泛的聲音。近年來，通過“線上”渠道征集立法建議100余條，收集各類口頭和書面意見建議300余條，提交立法意見建議43條。在《嘉峪關市物業(yè)服務管理條例》的立法調研階段，組織召開4次座談會，收集意見建議10余條，為條例的制定提供了重要的基層視角和實踐支撐。

　　推動成果轉化，賦能基層治理。將立法工作與基層社會治理實踐緊密結合，對在立法意見征集活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，及時轉化為基層治理的改進方向和工作重點。例如，針對西域花園小區(qū)長期存在的私搭亂建、違規(guī)占地、車輛亂停等頑疾，聯(lián)系點組織雄關社區(qū)人大代表、居民代表進行多輪的深入走訪和調研，結合打造新時代社會治理典范城市要求，通過征求4輪次188名居民意見，最終推動解決了該小區(qū)近20年無物業(yè)管理的困境。特別是《嘉峪關市物業(yè)服務管理條例》頒布實施以來，助推基層立法聯(lián)系點化解矛盾糾紛300余起，形成“小事不出樓棟、大事不出網格、難事不出社區(qū)”的基層治理新模式，實現(xiàn)了立法效益與治理效能的雙提升。

　　取得的成效

　　民主渠道顯著拓寬，公眾參與度持續(xù)提升。通過構建遍布轄區(qū)的組織網絡和多元化的征集方式，有效降低了公眾參與立法的門檻，激發(fā)了基層群眾的主人翁意識。從退休職工到社區(qū)干部，從法律工作者到普通居民，越來越多的人開始關注立法、參與立法，全過程人民民主在基層得到了生動體現(xiàn)。

　　立法質量有效提高，民意采納成果豐碩。聯(lián)系點搭建了立法機關與基層群眾之間的“直通車”，使立法能夠更充分地汲取民智、體現(xiàn)民意。累計收集的300余條意見建議中，有20條高質量建議被市人大常委會采納，更好地服務于地方立法實踐，助力立法的科學性、針對性和可操作性。

　　法治觀念深入人心，社會治理基礎夯實。通過法治宣傳和參與式立法體驗，極大地增強了轄區(qū)居民的法治意識和規(guī)則意識。2025年以來，開展普法宣傳28場、立法征詢活動20余場次，居民立法知曉率從62%提升至96%，主動建言人數(shù)從年均10余人增至50余人，全過程人民民主理念在基層落地生根。

　　基層治理協(xié)同增效，矛盾糾紛源頭化解。將立法聯(lián)系點工作融入社會治理工作大局，通過立法建議推動解決民生難題47件，包括小區(qū)綠化、物業(yè)管理、供暖溫度不達標、停車位規(guī)劃等；在合理運用《嘉峪關市物業(yè)服務管理條例》等法規(guī)制度中，化解物業(yè)糾紛、鄰里矛盾36起，推動老舊小區(qū)改造、路燈維修等民生實事落地16件，實現(xiàn)“立法征詢一次、矛盾化解一批”的疊加效應。

　　體會啟示

　　堅持黨的領導是根本保證。雄關街道基層立法聯(lián)系點始終把政治建設放在首位，牢牢把握人大工作正確政治方向，深入踐行全過程人民民主，持續(xù)在點上聚力、面上拓展、質上提升，推動基層立法聯(lián)系點工作走深走實。

　　立足基層定位是活力源泉。群眾的“柴米油鹽”中藏著立法的“源頭活水”。雄關街道基層立法聯(lián)系點通過讓立法走出機關、走進社區(qū)的模式，把養(yǎng)犬管理、物業(yè)糾紛等“民生小事”納入立法視野，印證了“立法好不好，群眾最有發(fā)言權”。只有始終以群眾需求為導向，才能讓法規(guī)真正貼合基層實際。

　　提高立法質量是關鍵支撐?；鶎右庖娦杞泴I(yè)轉化才能成為有效立法資源。街道通過“三官一律一所”介入研判、專家全程參與論證，既保證了意見的“民意純度”，又提升了建議的“法治精度”，使《黑山巖畫保護條例》等法規(guī)既符合群眾意愿，又具備專業(yè)可操作性，實現(xiàn)“民意”與“法理”的有機統(tǒng)一。

　　推動成果轉化是價值體現(xiàn)?；鶎恿⒎?lián)系點的價值不僅在于征集意見，更在于將民意轉化為立法成果，并反哺于基層社會治理。促進立法與治理的深度融合，解決群眾急難愁盼問題，才能彰顯其生命力，贏得群眾的廣泛認可和支持。

　　西北角·中國甘肅網記者 程健